第一百六十三章土地的改革与利用（1/2）

对于吉林和黑龙江两省的巡警厅以及财政的负责人做出了决定之后，王宾又接着看向了农林总局的崔云问道

“自从这个开端招垦之后，本官只是大概的懂得一下了成果，但是对于这个怎么招垦的，本官倒是有些好奇。”

这个清末时代的东三省尤其是还没有提倡朝关外移民的时候，这个关外可谓是地广人稀，土地多的是就是没什么人进行耕种。

这关外的地区为什么人口少那还要从清朝初年说起来，那个时候由于明清王朝更替而产生的战乱等原因，东北处所经济遭到很大损坏，人口丧失严重。为恢复东北经济，清廷便于顺治初年颁布一系列条件优厚的招垦令，一时之间大批的汉人应召前往。

一时间之间，“直（直隶）鲁豫晋之人，来者日众”。

但是这种情况很快便引起了清廷的恐慌，畏惧关内汉人的大批迁进会侵害在关外的满人的利益，损坏满人风气，尤其是有害于“龙兴之地”。

于是从顺治年间开端，一直到清朝的康熙中期，清廷开端沿辽河等地筑起一道壕沟，沟上植柳，或筑土为堤，堤上种柳，即“柳条边”，又叫“边墙”，择地设立关卡，查禁犯规之人。

等到了康熙七年之后，清廷又正式下达了废招垦令，推行封禁政策，所谓“封禁”，就是禁止边民超出边墙打猎、采参、放牧、耕种。

但是这一情景到了光绪二十一年之后，由于清军在甲午战斗中遭到惨败，东北面临空前危险，促使清廷转变态度，发布一系列招民实边的谕旨，以实际举动宣告全面开禁。

在光绪三十年，日俄战斗在东北爆发大大侵害了朝廷在关外的利益和开发程度，于是朝廷被迫开放，旗、民兼垦，并对垦民加倍奖赏，自此实行数百年的封禁政策至此结束，向东北移民?进进一个新的时代。

可以这么说在当时关外禁止移民是由于清廷为了给自己留下一条后路，但是奈何机关算尽，清廷笨拙地认为只要汉族的人口数目增多就足以要挟到自身统治，所以一直禁止汉民朝关外移民克制人口数目。

却不知道天外有天，这个世界还有很多帝国，他们很可能移民东北，进而要挟到清廷，所以等到西方列强打过来的时候，清廷终于恍然大悟，决定开放东北了。

要知道东北的资源可谓是十分的丰富，各种各样的矿产资源以及水资源都是比较丰富，比如质量精良的铁矿和煤矿，这些都会导致列强的偷窥。

直到列强开端对东三省的资源开端进行开发之后，清廷才后知后觉的开放东北，并以此来加强对东三省的治理能力。

从往年到现在崔云手下的农林总局一直在繁忙着这个土地的开荒、耕种、招垦的事物，在这一年的时间当中崔云也是向王宾交出了一份满足的案卷，表现自己并没有辜负王宾的重用。

“回大人，这一年的时间当中属下光是派遣到直隶、山东、河南等地的招垦站就达到了三十多出，而且移民的总数也没有让大人扫兴，几乎每个月都有大批内地没有地步的农民拖家带口的迁进，有些处所更是将全部家族都迁进进来，这一年的时间便有高达四十余万的人口迁进，而且现在这个人口迁进的数目还在不断的增长当中。”

王宾在听了崔云的话之后点了点头，随即又说道：“目前这个土地的清整和应用情况如何。”关外的土地多了，这个土地吞并的情况是确定存在的，还有一些旗田那都是一些荒废许久的地步。

“回大人，属下在接手之后便开端着手解决这问题了，这土地吞并的情况固然严重，但是也仅限于几个比较大的地主，实在要说土地最多的话，大人还是要属于我们官府了，在这关外大批的土地中，有相当多的一部分土地都是属于官府的，属下在整合了这部分的土地之后，才开端将土地以低价按户卖给移民过来的关内百姓。”

“至于这个土地的应用情况，皆是用于耕种，对于应用不和规矩以及逾期不税和少税的属下也制定出了一系列的方法。

其一：对于民间逾限不税之契或捏卖作典有心漏税的情况，由处所官令乡保想法稽查，并准卖主及知情人等告发，并且以追出充公之半价以三成给乡保及告发之人充赏，以七成呈解财政局作为公用，尚乡保人等挟嫌诬控，照例反坐。

其二：如有州县改写契据，侵蚀税银，涌现民间户管内所载价银多于存根内所载之数的情况，即由财政局按照存根原契选派委员携带下乡调验，查明后即可将州县官员严参治罪，并照所侵蚀之数加二十倍追出进官。

这样一来在恩威并济的情况之下，还有谁敢不按时交税。”

崔云在说到这里的时候，神情多多少少显得有些霸气。

“其次，属下之前不是向大人讨要了破除旗地、旗房不准民人买卖的旧例并且针对“旗民典当田产房园，往往并无年限，捏卖作典，弊病百出，纠葛成讼，贻累甚多”的这一弊病，属下在整理后将典当的期限统以二十年为限，逾限不赎即作尽卖，令典主税契过割，请换户管管业。如典主届限不税，照漏税罚办。”
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